Fotball og jus: Klubbens ansvar for supporternes opptreden

Advokat Torbjørn Evjenth følger i denne artikkelen opp med eksempler på klubbens ansvar for supporternes opptreden. Hvilket ansvar har en fotballklubb når klubbens egne supportere gjør noe ulovlig på tribunen? Denne artikkelen handler om hvilke brudd på NFFs regelverk som blir begått av norske fotballsupportere, og hvilke reaksjoner det fører til for klubben som blir holdt ansvarlig.

Skrevet av Ivar Thoresen

17. mars 2023

Foto: Ivar Thoresen

Av Torbjørn Evjenth, Advokat MNA|Partner, advokatfirmaet Dehn DA

Saken gjelder:
Alle ønsker fulle tribuner og god stemning på fotballkamp. Men når det kommer mange supportere på kamp, er det alltid en risiko for at noen gjør noe som ikke er lov. Hvilket ansvar har en fotballklubb når klubbens egne supportere gjør noe ulovlig på tribunen? Denne artikkelen handler om hvilke brudd på NFFs regelverk som blir begått av norske fotballsupportere, og hvilke reaksjoner det fører til for klubben som blir holdt ansvarlig.

Generelt om reglene som gjelder:

For at en fotballklubb skal kunne bli ilagt en sanksjon^[1], kreves det at den som har handlet på vegne av klubben, har utvist skyld^[2]. Ved regelbrudd begått av supportere, er det gjort unntak^[3] fra dette skyldkravet. I NFFs lov^[4] er det fastslått at en klubb kan ilegges sanksjoner for regelbrudd begått av egne supportere i tilknytning til en kamp klubben deltar i. Når det er brutt regelverk som kan føre til sanksjon, har fotballklubber altså et objektivt ansvar for regelbrudd begått av egne supportere.

Sanksjon kan blant annet gis ved brudd på kamp- og konkurranseregler^[5]. NFFs kamp- og konkurranseregler omfatter en rekke forskjellige regelverk, inkludert de regelverkene som nevnes videre i denne artikkelen.

Når en klubb sanksjoneres for supporteres opptreden, kan det ilegges forskjellige typer sanksjoner^[6]. Den klart mest vanlige sanksjonen, er bot^[7]. Innenfor gjeldende regelverk, kan en klubb gis bot på inntil kr. 500 000.

Banestorming

I NFFs sikkerhetsbestemmelser^[8], er det bestemt at tilskuere ikke har adgang til fotballbanen i forbindelse med kamp. NFFs sikkerhetsbestemmelser er en del av det som i NFFs regelverk er omtalt som kamp- og konkurranseregler^[9].

Når supportere bryter forbudet mot å ta seg inn på banen i forbindelse med kamp, ilegges klubben som regel bot.

Eksempler på bøter som er gitt for banestorming:

Lillestrøm SK, 15 000 kr, 2019 (NFFD-2019-16S)
Vålerenga Fotball, 5 000 kr, 2019 (NFFD-2019-11S)
Lillestrøm SK, 10 000 kr, 2019 (NFFD-2019-13S)
Stabæk Fotball, 10 000 kr, 2018 (NFFD-2018-22S)
Strømsgodset, 5 000 kr, 2018 (NFFD-2018-20S)
Lillestrøm SK, 15 000 kr, 2016 (NFFD-2016-22S)
Viking FK, 5 000 kr, 2016 (NFFD-2016-11S)
Rosenborg BK, 10 000 kr, 2016 (NFFD-2016-3S)

Kasting av gjenstander inn på banen

I tillegg til brudd på kamp- og konkurranseregler, kan en rekke andre forhold sanksjoneres. Disse andre forholdene er uttrykkelig nevnt i NFFs lov^[10], og omfatter blant annet «upassende opptreden». Kasting av gjenstand(er) inn mot eller inn på spillebanen, er et eksempel på slik upassende opptreden som dermed er ulovlig^[11].

Eksempler på bøter som er gitt for å kaste gjenstander inn på banen:

Lillestrøm SK, 10 000 kr for «en rekke objekter», 2018 (NFFD-2018-9S)
SK Brann, 10 000 kr for «én lighter inn mot spillebanen i retning Rosenborg sitt mål, samt at det deretter skal ha blitt kastet én snusboks i retning spillebanen, men snusboksen traff baksiden av et reklameskilt og således nådde den aldri banen», 2017 (NFFD-2017-19S)
Rosenborg BK, 20 000 kr for «til sammen ca. 20–30 flagg av hardplast inn på spillebanen, samt at det i kampens 72. minutt ble kastet én hardplast-stang inn på banen og mot en av Molde-spillerne», 2017 (NFFD-2017-12S)
Vålerenga, 25 000 kr for «en stein på keeperen til Sarpsborg 08…Steinen traff keeperen på kneet», 2017 (NFFD-2017-6S)
Bodø/Glimt, 10 000 kr for «en snusboks inn på banen i retning dommeren. Etter kampen skal ytterligere en gjenstand, antakelig en rull med sportstape, ha blitt kastet i retning av dommerteamet da de var på vei av banen og inn i garderoben», 2016 (NFFD-2016-24S)
IK Start, 30 000 kr for «å ha ødelagt flere seter på tribunen, samt kastet ut ett sete på banen», 2015 (NFFD-2015-25S)
Kristiansund BK, 10 000 kr for «en stein på ca. 2cm x 1cm i retning assistentdommer 2. Steinen traff assistentdommeren, men at steinen ble kastet med begrenset kraft» 2015 (NFFD-2015-9S)
Stabæk Fotball, 7 500 kr for «to sko inn på banen», 2015 (NFFD-2015-6S)
Fredrikstad FK, 7 500 kr for «søppelbøtte kastet inn på banen» 2014 (NFFD-2014-11S)
Viking FK, 7 500 kr for «pappbeger med leskedrikk inn på banen.», 2014 (NFFD-2014-9S)
Vålerenga, 30 000 kr for «en rekke gjenstander inn på banen i retning av en skadet Lillestrømspiller og mot Lillestrøms målvakt», 2014 (NFFD-2014-8S)
IK Start, 15 000 kr for «en lighter, en snusboks og en mynt…en Start-tilhenger skal videre ha kastet en kopp med varm kaffe som traff dommeren i låret.», 2014 (NFFD-2014-2S)
Kongsvinger IL, 10 000 kr for «ølboks inn på banen», 2012 (NFFD-2012-17S)
Sarpsborg 08, 7 500 kr for «en mynt…mot Brynes målvakt.», 2012 (NFFD-2012-15S)
Vålerenga, 25 000 kr for «en snusboks og en lighter ned på banen da Sogndals målmann lå nede med skade», 2012 (NFFD-2012-4S)
SK Brann, 20 000 kr for «mobiltelefon ut på banen, i retning og nær assistentdommeren.», 2011 (NFFD-2011-24S)
FK Haugesund, 15 000 kr for «en lighter i retning av den ene assistentdommeren» 2011 (NFFD-2011-18S)
Vålerenga, 20 000 kr for «mynter og penner», 2011 (NFFD-2011-2S)
SK Brann, 20 000 kr for «kasting av flaggstenger i plast ut på banen mot motstanderlagets målmann. Ingen av stengene traff målmannen.», 2008 (NFFD-2008-13S)
Lillestrøm SK, 20 000 kr for «colabeger, en snusboks og lighter. En spiller ble truffet av en av gjenstandene.» 2007 (NFFD-2007-32S)
IK Start, 20 000 kr for «en lighter og røykboks inn på banen i et område, hvor det ikke oppholdt seg personer. I tillegg ble en av bortelagets spillere truffet av en uidentifisert gjenstand», 2007 (NFFD-2007-16S)
HamKam, 15 000 kr, for «pappbeger, frukt, mynt og snøballer mot assistentdommer 1» 2006 (NFFD-2006-32S)
Vålerenga, 20 000 kr for «en ølboks med noe innhold utpå spillebanen fra en Vålerenga-tilhenger. Boksen traff en spiller fra Sandefjord i bakhodet.», 2006 (NFFD-2007-26S)

Ulovlige ytringer

En annen type handling som er uttrykkelig nevnt i NFFs lov som et forhold som kan sanksjoneres, er fremsettelse av ytring i forbindelse med kamp eller trening, som er egnet til å true, fornærme eller håne en person på grunnlag av etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion, livssyn eller seksuell orientering, er ulovlig^[12].

Utmåling av sanksjon ved ulovlige ytringer:

Fra og med 2020 er FIFA/UEFAs nye innskjerpinger tatt i betraktning ved ileggelse av sanksjoner, slik at sanksjon på grunn av rasisme, i utgangspunktet vil inneholde følgende:

bot,
- pålegg om å spille neste hjemmekamp med delvis tomme tribuner,
- pålegg om å henge opp banner som fremmer kampen mot diskriminering og rasisme.

Ved utmåling av sanksjon, blir særlig følgende forhold vurdert:

Hvor mange tilskuere som har fremført ytringen
Om ytringen ble gjentatt
På hvilken måte klubben har håndtert saken (jf. for eksempel NFFD-2021-8S, hvor det ble lagt betydelig vekt på at Viking FK hadde håndtert saken svært godt)
Om det er førstegangsovertredelse eller gjentagelse
- Ved gjentagelse, hvor lenge det er siden tidligere overtredelser

Eksempler på sanksjoner som er gitt for ulovlige ytringer:

Viking FK, 7 500 kr, og å henge opp et banner med logo «#STOPP Rasisme» på en av tribunens langsider. Sanksjonen ble ilagt for at en Viking-tilhenger skal ha kommet med et rasistisk tilrop mot en av Bodø/Glimts spillere. Det skal ha blitt ropt «Knekk beina på den jævla negeren». 2021 (NFFD-2021-8S)
IF Fram, 5 000 kr, en hjemmekamp med halv tilskuerkapasitet, henge opp banner med logo STOPP Rasisme» på en av tribunens langsider», for at en Fram-tilhenger skal ha kommet med et rasistisk tilrop mot kampens dommer. Det skal ha blitt ropt «Mustafa, pell deg hjem». 2021 (NFFD-2021-2S)
IK Start, 25 000 kr, spille neste hjemmekamp med halv kapasitet for hjemmesupportere og sponsorer, og å henge opp et banner med logoen «#STOPP Rasisme» på en av tribunens langsider på den aktuelle hjemmekampen. Sanksjonen ble ilagt for at en Start-supporter ropte «kom deg tilbake der du kommer fra, jævla pakk» til en av motstanderlagets spillere, to ganger i løpet av kampen. 2021 (NFFA-2021-1)
Sandefjord FK, 20 000 kr, spille én hjemmekamp for tomme tribuner, samt henge opp et antirasistisk banner på tribunen STOPP Rasisme» på en av tribunens langsider. Sanksjonene ilagt som følge av rasistiske ytringer fra en sikkerhetsvakt tilknyttet Sandefjord Fotball. Vakten ropte «jævla apekatt» til en av motstanderlagets spillere, 2020 (NFFD-2020-6S)
Aalesunds FK, 10 000 kr, spill for tomme tribuner, samt henge opp et antirasistisk banner på tribunen, for at en tilskuer skal ha ropt «jævla apekatt» til en Kristiansund-spiller, 2020 (NFFD-2020-5S)
Vålerenga, 5 000 kr, i 2019 for at supporteren under kamp skal ha ropt «reis hjem, din fitte» og «reis hjem, din kuksuger» til kampens hoveddommer og assistentdommer (NFFD-2019-29S)
Lillestrøm SK, 5 000 kr, i 2019 for at supporteren ropte «jævla mokkamann» til en motstandersupporter (NFFD-2019-30S)
FK Bodø/Glimt, 2 500 kr, i 2017 for at det fra tribunen ved to anledninger ble rettet «apelyder» mot fargende spillere mot motstanderlaget (NFFD-2007-17)
Lyn Fotball, irettesettelse, i 2013 for at det ble ropt «jævla same», «jævla samer, dra tilbake til sameland» eller lignende tilrop (NFFD-2013-7)

Ulovlig bruk av pyroteknikk

I NFFs Sikkerhetsbestemmelser^[13] er det blant annet regler for hvilke effekter det er forbud mot å ha inn på arenaen. Dette forbudet omfatter blant annet våpen, flasker, fyrverkeri og alkoholholdig drikke. Det er gjort spesielt oppmerksom på at pyroteknikk kun kan benyttes av hjemmelagets supportere etter bestemte retningslinjer^[14]. Bakgrunnen for det generelle forbudet, godkjenningsprosedyren og de strenge retningslinjene for bruk av pyroteknikk, er at det er svært brannfarlig og dermed har et stort skadepotensial.

Bøtenes størrelse:

Ved fastsettelse av reaksjon, blir særlig følgende forhold vurdert:

Mengden pyroteknikk som ble brukt
Hvor mange ganger i løpet av kampen pyroteknikk ble benyttet
Om det er kastet pyroteknikk inn på banen
Om overtredelsen har ført til at kampen har blitt forsinket eller avbrutt underveis
Om det er førstegangsovertredelse eller gjentagelse
- Ved gjentagelse, hvor lenge det er siden tidligere overtredelser

Bøter som har blitt ilagt for ulovlig bruk av pyroteknikk siden 2010:

Lillestrøm SK, til sammen kr. 1 130 000, fordelt på følgende bøter:
- 85 000 kr, 2021 (NFFD-2021-5S)
- 90 000 kr, 2019 (NFFA-2020-10)
- 75 000 kr, 2019 (NFFA-2020-9)
- 125 000 kr, 2019 (NFFD-2019-34S)
- 10 000 kr, 2019 (NFFD-2019-13S)
- 100 000 kr, 2018 (NFFD-2018-4S)
- 100 000 kr, 2017 (NFFD-2017-24S)
- 100 000 kr, 2016 (NFFD-2016-25S)
- 80 000 kr, 2016 (NFFD-2016-21S)
- 40 000 kr, 2016 (NFFA-2016-8)
- 50 000 kr, 2015 (NFFD-2015-29S)
- 75 000 kr, 2015 (NFFD-2015-12S)
- 50 000 kr, 2014 (NFFD-2014-5S)
- 20 000 kr, 2013 (NFFD-2013-1S)
- 75 000 kr, 2012 (NFFD-2012-25S)
- 30 000 kr, 2011 (NFFD-2011-21S)
- 25 000 kr, 2010 (NFFD-2010-14S)

Vålerenga Fotball Elite, til sammen kr 1 062 500, fordelt på følgende bøter:
- 10 000 kr, 2021 (NFFD-2021-4S)
- 80 000 kr, 2019 (NFFD-2019-55S)
- 150 000 kr, 2019 (NFFA-2019-29)
- 50 000 kr, 2019 (NFFD-2019-48S)
- 75 000 kr, 2019 (NFFA-2019-30)
- 60 000 kr, 2019 (NFFD-2019-7S)
- 50 000 kr, 2018 (NFFD-2018-5S)
- 10 000 kr, 2017 (NFFD-2017-13S)
- 100 000 kr, 2015 (NFFD-2015-30S)
- 20 000 kr, 2015 (NFFD-2015-27S)
- 7 500 kr, 2015 (NFFD-2015-18S)
- 80 000 kr, 2015 (NFFD-2015-4S)
- 80 000 kr, 2013 (NFFD-2013-17S)
- 15 000 kr, 2013 (NFFA-2013-19)
- 15 000 kr, 2013 (NFFA-2013-18)
- 100 000 kr, 2012 (NFFD-2012-24S)
- 60 000 kr, 2012 (NFFA-2012-13)
- 50 000 kr, 2011 (NFFA-2011-13)
- 15 000 kr, 2010 (NFFD-2010-16S)

Rosenborg BK, til sammen kr. 600 000, fordelt på følgende bøter:
- 55 000 kr, 2019 (NFFD-2019-45S)
- 60 000 kr, 2019 (NFFD-2019-9S)
- 15 000 kr, 2018 (NFFD-2018-25S)
- 70 000 kr, 2018 (NFFD-2018-10S)
- 55 000 kr, 2017 (NFFD-2017-4S)
- 35 000 kr, 20.11.2016 (NFFD-2016-26S)
- 25 000 kr, 2016 (NFFD-2016-20S)
- 35 000 kr, 2015 (NFFD-2015-22S)
- 40 000 kr, 2014 (NFFD-2014-13S)
- 25 000 kr, 2013 (NFFD-2013-24S)
- 40 000 kr, 2012 (NFFD-2012-29S)
- 20 000 kr, 2012 (NFFD-2012-2S)
- 25 000 kr, 2011 (NFFD-2011-14S)
- 25 000 kr, 2011 (NFFD-2011-1S)
- 20 000 kr, 2010 (NFFD-2010-23S)
- 35 000 kr, 2010 (NFFD-2010-21S)
- 20 000 kr, 2010 (NFFD-2010-20S)

Strømsgodset Toppfotball, til sammen kr. 382 500, fordelt på følgende bøter:
- 50 000 kr, 2019 (NFFD-2019-52S)
- 50 000 kr, 2019 (NFFD-2019-47S)
- 50 000 kr, 2019 (NFFD-2019-41S)
- 60 000 kr, 2019 (NFFD-2019-32S)
- 40 000 kr, 2019 (NFFD-2019-6S)
- 25 000 kr, 2018 (NFFD-2018-26S)
- 15 000 kr, 2018 (NFFD-2018-20S)
- 20 000 kr, 2017, (NFFD-2017-8S)
- 25 000 kr, 2015 (NFFD-2015-20S)
- 15 000 kr, 2015 (NFFD-2015-3S)
- 15 000 kr, 2013 (NFFD-2013-8S)
- 7 500 kr, 2012 (NFFD-2012-28S)

SK Brann, til sammen kr. 312 500, fordelt på følgende bøter:
- 60 000 kr, 2019 (NFFD-2019-53S)
- 80 000 kr, 2019 (NFFD-2019-37S)
- 25 000 kr, 2019 (NFFD-2019-15S)
- 15 000 kr, 2018 (NFFD-2018-21S)
- 10 000 kr, 2018 (NFFD-2018-15S)
- 7 500 kr, 2017 (NFFD-2017-14S)
- 50 000 kr, 2014 (NFFD-2014-15S)
- 25 000 kr, 2013 (NFFD-2013-23S)
- 25 000 kr, 2012 (NFFD-2012-3S)
- 15 000 kr, 2011 (NFFD-2011-17S)

Stabæk Fotball, til sammen kr. 170 000, fordelt på følgende bøter:
- 35 000 kr, 2019 (NFFA-2020-6)
- 25 000 kr, 2019 (NFFA-2020-5)
- 25 000 kr, 2019 (NFFA-2020-4)
- 25 000 kr, 2012 (NFFD-2012-19S)
- 35 000 kr, 2011 (NFFD-2011-20S)
- 25 000 kr, 2010 (NFFD-2010-13S)

IK Start, til sammen kr. 150 000, fordelt på følgende bøter:
- 15 000 kr, 2019 (NFFA-2020-11)
- 20 000 kr, 2018 (NFFD-2019-59S)
- 15 000 kr, 2018 (NFFD-2018-17S)
- 10 000 kr, 2017 (NFFD-2017-20S)
- 30 000 kr, 2015 (NFFD-2015-25S)
- 20 000 kr, 2015 (NFFD-2015-21S)
- 20 000 kr, 2014 (NFFD-2014-14S)
- 20 000 kr, 2010 (NFFD-2010-9S)

Viking FK, til sammen kr. 135 000, fordelt på følgende bøter:
- 15 000 kr, 2021 (NFFA-2021-2)
- 35 000 kr, 2020 (NFFD-2020-4S)
- 15 000 kr, 2019 (NFFD-2019-57S)
- 5 000 kr, 2018 (NFFD-2018-8S)
- 15 000 kr, 2014 (NFFD-2014-3S)
- 20 000 kr, 2013 (NFFD-2013-20S)
- 15 000 kr, 2013 (NFFD-2013-10S)
- 15 000 kr, 2012 (NFFD-2012-20S)

Mjøndalen IF, til sammen kr. 95 000, fordelt på følgende bøter:
- 15 000 kr, 2021 (NFFD-2021-1S)
- 15 000 kr, 2020 (NFFD-2020-9S)
- 35 000 kr, 2019 (NFFD-2019-56S)
- 25 000 kr, 2019 (NFFD-2019-4S)
- 5 000 kr, 2017 (NFFD-2017-11S)

Lyn FK, til sammen kr. 82 500, fordelt på følgende bøter:
- 15 000 kr, 2021 (NFFD-2021-3S)
- 10 000 kr, 2017 (NFFD-2017-15S)
- 10 000 kr, 2015 (NFFD-2015-24S)
- 20 000 kr, 2013 (NFFD-2013-5S)
- 20 000 kr, 2012 (NFFD-2012-10S)
- 7 500 kr, 2010 (NFFD-2010-7S)

FK Bodø/Glimt, til sammen kr 45 000, fordelt på følgende bøter:
- 20 000 kr, 2019 (NFFD-2019-31S)
- 15 000 kr, 2016 (NFFD-2016-18S)
- 10 000 kr, 2015 (NFFD-2015-28S)

Sarpsborg 08, til sammen kr. 35 000, fordelt på følgende bøter:
- 15 000 kr, 2019 (NFFD-2019-54S)
- 7 500 kr, 2019 (NFFD-2019-27S)
- 5 000 kr, 2019 (NFFD-2019-8S)
- 7 500 kr, 2012 (NFFD-2012-16S)

Fredrikstad FK, til sammen kr. 30 000, fordelt på følgende bøter:
- 10 000 kr, 2017 (NFFD-2017-21S)
- 5 000 kr, 2016 (NFFD-2016-15S)
- 15 000 kr, 2012 (NFFD-2012-26S)

HamKam Fotball, til sammen kr. 30 000, fordelt på følgende bøter:
- 15 000 kr, 2019 (NFFD-2019-44S)
- 7 500 kr, 2019 (NFFD-2019-3S)
- 7 500 kr, 2016 (NFFD-2016-16S)
Moss FK, til sammen kr. 17 500, fordelt på følgende bøter:
- 10 000 kr, 2012 (NFFD-2012-5S)
- 7 500 kr, 2011 (NFFD-2011-5S)

Odd Grenland, bot stor kr. 15 000, 2012 (NFFD-2012-11S)

Sandefjord FK, til sammen kr. 15 000 kr, fordelt på følgende bøter:
- 5 000 kr, 2015 (NFFD-2015-10S)
- 10 000 kr, 2010 (NFFD-2010-15S)

Sogndal IL, til sammen kr. 12 500, fordelt på følgende bøter:
- 5 000, 2019 (NFFD-2019-38S)
- 7 500, 2013 (NFFD-2013-13S)

Arendal Fotball, til sammen kr. 11 000, fordelt på følgende bøter:
- 6 000 kr, 2019 (NFFD-2019-33S)
- 5 000 kr, 2019 (NFFD-2019-14S)

FK Haugesund, bot stor kr. 10 000, 2016 (NFFD-2016-10S)

Strømmen IF, til sammen kr. 10 000, fordelt på følgende bøter:
- kr. 2 500, 2018 (NFFD-2018-3S)
- kr. 7 500, 2015 (NFFD-2015-7S)

Molde FK, til sammen kr. 10 000, fordelt på følgende bøter:
- 5 000 kr, 2018 (NFFD-2018-13S)
- 5 000 kr, 2016 (NFFD-2016-12S)

Kristiansund BK, bot stor kr. 7 500, 2018 (NFFD-2018-11S)

Sandnes Ulf, bot stor kr. 7 500, 2013 (NFFD-2013-12S)

Aalesunds FK, bot stor kr. 5 000, 2010 (NFFD-2010-6S)

Kongsvinger Toppfotball, bot stor kr. 5 000, 2015 (NFFD-2015-8S)

Eksempler på bøter gitt for andre ulovlige handlinger
Rosenborg BK, bot på kr 10 000 kr, for å ha fremvist banner mod bokstavene «NFF» der «F»-ene var omgjort til hakekors, 2013 (NFFD-2013-11S)
Strømsgodset Toppfotball, bot på 10 000 kr, for at et gjerde raste sammen på feltet for bortesupportere, og noen av supporterne ble skadet, 2012 (NFFD-2012-6S)
Stabæk Fotball, bot på 25 000 kr, for å ha fremvist bannere med krenkende ytringer, som Saddam, Bin Laden, Gaddafi og Schnitler, 2011 (NFFA-2012-4)
Fredrikstad FK, bot på 50 000 kr, for at et gjerde raste sammen på feltet for bortesupportere og noen av supporterne ble skadet, 2011 (NFFD-2011-6S)
FK Haugesund, bot på 70 000 kr, for at et gjerde foran bortelagets supportere falt ned, og noen av supporterne ble skadet, 2010. (NFFD-2010-19S)